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專題專欄
 

廣州以“四化”建設提升超大城市民族事務治理現代化能力
作者:黃雯婷 時間:2019-05-24 來源:廣州市民族宗教局 點擊:0

  提升城市民族事務治理現代化能力,是落實黨的十九大報告提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的必然要求。廣州作為常住人口超過2200萬人的超大型城市,56個民族族別齊全,少數民族人口約83萬人,其中,少數民族流動人口約72萬人。近年來,廣州深入貫徹落實中央民族工作會議、全國城市民族工作會議精神,聚焦提升民族事務治理現代化能力,著力加強信息化、專業化、社會化、法治化建設,取得比較好的成效,被確定為“全國少數民族流動人口服務管理示范城市”。

  一、加強信息化建設,實現“動態”管理。立足少數民族流動人口占全市少數民族人口主體、流動性強的實際,著眼于動態管理目標,注重運用“大數據”技術,構建來穗少數民族流動人口信息采集、分析、處理的信息系統。一是在全國率先搭建一個民族宗教大數據平臺。充分發揮廣州信息技術產業發展優勢,在全國率先建立了“民族宗教大數據綜合運用平臺”系統,實現民宗、公安、人社、旅游、來穗人員服務管理等多個部門的信息共享,及時、動態搜集、匯總全市少數民族人口情況,為做到底數清、情況明提供了有力保障。二是構建一套由社區網格員到鎮(街)、區、市的信息通道。把民族事務納入了全市1萬9千多個社區網格員的職責,把少數民族人口信息采集、民族成份更改指引、辦理少數民族考生升學優待證明、辦理信仰伊斯蘭教10個少數民族死亡人員殯葬證明等民族事項納入全市網格化管理,凡進入社區租住房屋的少數民族群眾均納入登記統計,從最基礎層面采集人員信息底數。三是依托“四標四實”構建一張數據共享網。我市2017年4月開始開展“四標四實”行動(“深化平安有序、規范城市管理”專項行動,建設標準作業圖、標準地址庫、標準建筑物編碼、標準基礎網格,查實實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施)。我市民族宗教大數據綜合運用平臺與“四標四實”系統加強對接,對搜集的信息資料進行大數據分析。


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  二、加強專業化建設,推進“精準”服務。針對少數民族流動人口在風俗習慣、語言心里等方面的特點和差異,加強針對性服務管理,確保服務更加精準有效。一是成立城市管理的專業工作隊伍。市公安局專門成立由維吾爾族、回族、藏族等少數民族干警組成的民族工作隊;城管部門在少數民族較集中的街道,通過招聘懂少數民族語言的少數民族青年,協助做好城管工作;在民族工作任務較重的區和街道(鎮)配備民族專干,配合各方共同做好基層民族工作。二是創建少數民族服務專項平臺。在少數民族流動人口相對集中的街道(鎮)建立23個“民族之家”、一批“兩站一隊”(即少數民族社會服務管理工作站、法律援助工作站、志愿者服務隊),廣泛開展民族團結、法制宣傳,加強與各族同胞溝通聯絡和日常管理。三是挖掘專業研究資源。每年由財政安排一定經費,向社工機構、科研單位、律師事務所、民族團體,以及其他社會團體等通過購買服務形式,開展社工服務、法律援助、法制宣傳、民族工作專題調研等。

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  三、加強法治化建設,落實“依法”治理。將依法治國理念貫穿落實到城市民族工作當中,強化法治思維,將城市民族事務管理納入依法治理軌道。一是制定城市民族事務治理規范性文件。2016年以來,我市先后制定《廣州民族事業發展“十三五”規劃綱要》《關于進一步做好我市少數民族流動人口服務管理工作方案》等文件,為加強民族事務依法依規管理提供制度支撐。二是加強民族政策法規宣傳。在少數民族流動人口聚居區、清真寺、服務站、商貿區等重點部位公開設置法制服務宣傳欄;印制《廣州少數民族流動人員服務指南》,拍攝《來穗少數民族群眾生活服務指南》宣傳片、拉面行業法制宣傳動漫視頻等,定期組織開展少數民族流動人員代表參加的法制宣傳活動,引導增強遵紀守法意識。三是堅持依法處置涉民族因素的矛盾糾紛。嚴格區分一般問題和民族問題,按照“是什么問題就按什么問題處理的原則”,妥善處置涉民族因素矛盾糾紛,目前我市涉民族因素矛盾糾紛呈逐年下降趨勢。

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  四、加強社會化建設,建立“共建共治共享”機制。根據民族工作涉及方方面面的特點,堅持共建共治共享社會治理理念,建立完善城市民族工作的統籌協調機制。一是建立強有力的統籌領導機制。市委、區委都建立由黨委主要負責人任組長的民族宗教工作領導小組,加強黨委對民族宗教工作的統籌領導和謀劃部署,整合各方面力量,構建強有力的民族工作格局。二是加強流入地與流出地兩頭對接。市、區兩個層面分別與新疆、青海、四川、甘肅等少數民族流動人口主要輸出地政府及其駐穗辦事處,或簽訂協作共管協議,或建立協調聯絡機制,為及時妥善調處矛盾糾紛提供有力保障與支持。二是引導經濟社會主體參與民族事務治理。全市建立了市民族團結進步協會、市滿族歷史文化研究會等14個民族社團,凝聚各民族精英、優秀代表人士,組織開展聯誼、座談、走訪慰問、文藝表演等活動,引導少數民族企業家、工商戶積極參與民族事務,為少數民族困難群眾提供就業崗位等服務,共同促進民族團結進步事業發展。

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