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依法行政
 

專題專欄
 

廣東省民族宗教委關于法治政府建設情況的報告
作者: 時間:2018-04-02 來源:政策法規處 點擊:10851
       2017年,我委認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》、《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》(粵府法治辦〔2016〕7號)和省委省政府有關工作部署,扎實推進法治政府建設工作。根據《廣東省人民政府法制辦公室關于做好法治政府建設情況報告的通知》(粵府法函〔2017〕1624號)要求,現將我委2017年法治政府建設情況總結如下:
       一、工作情況
       (一)全面履行民族宗教事務管理職責。積極推進行政審批制度改革。緊密結合實際,動態調整我委權責清單,明確了我委103項行政職權并在網上公開。認真完成了行政審批標準化工作并全面轉網,切實加強了行政審批事項事中事后監管。編制錄入和發布我委行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認、行政獎勵、其他職權等各類行政職權事項辦事指南和業務手冊。積極做好行政許可事項標準應用實施和動態調整工作,進一步縮減我委21項行政許可事項辦理時限,承諾辦理時限縮減50%至230日(法定時限460日)。行政許可事項申請材料縮減25%,細化量化模糊條款25個,清除兜底條款4個。規范編制許可流程圖21個,簡化優化辦理環節21個。根據《廣東省機構編制委員會辦公室關于〈國務院第四次大督查深化“放管服”改革專題督查迎檢工作方案〉的函》等文件的要求,對照督查重點分別從調整行政職權、承接國家宗教局下放事項、編制權責清單、清理行政審批中介服務事項、清理不合理證明、做好法律法規清理工作等方面認真做好“放管服”改革工作。

       (二)積極做好政務公開工作。全面推行政務公開,堅持以公開為原則、不公開為例外,優化委門戶網站欄目,完善政府信息公開目錄,進一步明確政府信息公開范圍和內容。按照要求對重要事項和重要文件等需要公眾廣泛知曉和參與的事項,及時在網站公開征求意見,及時公布相關政策性文件、公開工作動態等。堅持服務便民利民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開發共享的原則,全面推進“一門式”“一網式”政府服務標準化。我委現有行政許可事項全部納入《廣東省省級行政許可事項目錄》,進駐統一申辦受理平臺,實現全流程網上辦理,網上辦結率為100%。依托省網上辦事大廳公共申辦審批系統,實現與省網上辦事大廳的無縫連接,并按照“雙公示”的要求,及時在委網站上公示行政許可事項辦理情況。

       (三)完善民族宗教事務依法管理制度體系。一是貫徹落實中央有關文件要求,完成了加強和改進新形勢下宗教工作和做好少數民族流動人口服務管理工作等有關文件的制訂出臺工作。推進《關于進一步加強我省佛教道教活動場所規范化管理的意見》規范性文件的制定工作。二是推進行政執法相關工作。組織調研組赴深圳、東莞等市實地調研檢查民族宗教行政執法情況,開展案卷評查。在此基礎上,啟動修訂我省行政執法流程和執法文書的修訂工作,目前已完成初稿。三是做好“兩法銜接”工作。結合民族宗教工作實際,完成了《廣東省民族宗教系統移送涉嫌宗教犯罪案件標準》,并征求有關方面意見。四是指導宗教團體加強制度建設和規范管理。指導省天主教兩會完善辦公室規章制度,加強對駐會工作人員的管理。指導省基督教兩會認真落實工作守則、工作會議制度、財務管理和資產管理制度等11個內部制度。


       (四)扎實推進民族宗教依法行政工作。一是大力推進行政決策科學化、民主化和法治化。制定了重大決策社會穩定風險評估實施細則和目錄,建立并落實了重大決策主任辦公會議和黨組會議議事規則等集體決策機制,同時注重發揮政府法律顧問在制定重大決策中的咨詢論證作用。事關少數民族群眾及宗教界切身利益的重大決策,注重聽取其意見,確保民主決策。二是以依法行政考評為抓手,推進依法行政工作。制定2016年度依法行政迎評工作方案,認真完成依法行政考評的組織、材料整理上報和后續的跟蹤落實工作,以及相關的績效考核數據填報工作。根據考評發現的主要問題,認真研究并制定我委依法行政整改方案,提出整改措施并推動整改工作落實,推動依法行政工作的規范化。三是推進宗教院校的規范化管理。落實《關于進一步規范我省宗教院校有關工作的通知》規范性文件,召開全省宗教院校思想政治教育工作聯席會議,繼續推進廣東佛教院校的整合工作,探索和創新全省佛教院校建設與管理工作,進一步理順了廣東佛學院管理體制,宗教院校規范化建設全面有序推進并取得明顯進展。四是做好政府法律顧問工作,加強與政府法律顧問溝通,發揮其協助我委審查規范性文件和政府合同、開展民族宗教法制培訓,為各地宗教執法、依法行政等工作提供日常法律咨詢等作用。
       (五)依法維護民族宗教領域穩定和諧。一是及時處置民族宗教領域矛盾糾紛。多次組織深入各市進行涉民族宗教矛盾糾紛隱患排查工作,建立臺賬,加強督查督辦。召開相關會議,加強分析研判,對全省民族領域維穩情況進行定量定性分析。加強部門協作,依法有效處置了涉民族宗教因素矛盾糾紛事件一批,有力維護了民族宗教領域穩定。二是堅決打擊非法宗教活動,積極防范和抵御境外宗教滲透活動,做好民族宗教領域“掃黃打非”工作。三是積極做好省人大省政協議案提案建議辦理工作。全年共辦理省人大代表建議12件、政協委員提案2件。其中主辦件5件,會辦件9件。目前,所有主辦、會辦議案提案均已完成,及時回復代表委員,并按要求進行資料上傳及公開。四是做好信訪工作,暢通現場接訪、書面信訪和網上投訴等多種通道。全年共受理上訪、信訪案件22起,網上投訴14起。我委均按照《信訪條例》等有關規定,接訪辦理或者轉給相關市民族宗教局辦理,做到事事有回應、件件有回音。五是做好行政復議、行政應訴工作。全年我委未發生行政復議、行政應訴案件,但我委高度重視行政復議和行政應訴工作,并要求對該部分工作預留必要的經費支出。六是編印有關資料,加強工作交流,推動涉及民族因素矛盾糾紛處置工作不斷規范化、法制化。
       (六)加強民族宗教普法宣傳教育工作。一是落實廣東省民族宗教委“七五”普法規劃,推動普法工作深入開展。組織全省民族宗教系統于11月份開展以學習貫徹新修訂《宗教事務條例》為主題的“宗教政策法規學習月”活動,推動各地通過專題講座、講經講道、刊物、贈送法律法規文本,運用QQ群、微信、微博、客戶端、公眾號等網絡媒介,積極開展民族宗教普法活動。履行普法職能,選派相關人員赴全省各地進行民族宗教政策、法律法規宣講。二是組織各類培訓班宣傳貫徹民族宗教方面的政策法規。先后舉辦全省市縣分管領導民族宗教專題培訓班、2017年廣東省民族宗教系統依法行政培訓班(第四期)、委機關依法行政專題講座、社區民族工作培訓班等各類培訓班,加強普法宣傳教育。
       二、下一步工作計劃
       根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》,中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》的要求,結合我委實際,重點做好以下幾方面工作。
       (一)依法全面履行政府職能。根據新修訂《宗教事務條例》,重新梳理我委行政職權,編制權力清單,梳理行政審批事項,繼續推進行政審批標準化工作,該取消的一律取消,該下放的堅決下放,該保留的嚴格規范,并及時將調整后的清單向社會公布。
       (二)加強民族宗教事務管理方面的立法,不斷完善依法行政制度體系。按照法制統一的原則,加強調查研究,著手修訂《廣東省宗教事務條例》。修改和完善《廣東省民族宗教委關于宗教事務備案事項的實施辦法》、《廣東省民族宗教委關于集體宗教活動臨時地點的認可辦法》等相關配套制度,做好與新修訂《宗教事務條例》的銜接工作,推動形成上下銜接、配套互補的宗教法規政策體系。制定出臺《廣東省民族宗教委重大行政決策程序規范制度》、《廣東省民族宗教委規范性文件制發管理辦法》等,完善依法行政工作制度。
       (三)嚴格規范行政執法工作。推進行政執法規范化建設,修訂出臺行政執法文書和執法流程,制訂出臺執法自由裁量權基準制度。依法有效處置解決民族宗教領域矛盾糾紛,繼續深入推進打擊違法非法宗教活動和抵御境外宗教滲透工作。
       (四)做好信訪、行政復議和行政訴訟等工作。健全依法化解糾紛機制,有效化解社會矛盾糾紛。加強調研排查,充分發揮信訪、調解等非訴方式解決民族宗教領域的糾紛,防止涉及民族宗教因素矛盾被激化、擴大而引發群體性事件。注重提高機關工作人員法律素養,提升行政復議和行政應訴能力,有效化解行政糾紛。
       (五)加強普法宣傳和民族宗教政策法規教育培訓。落實“七五”普法規劃和“誰執法誰普法”的原則,利用司法部門相關平臺,加強民族宗教法治宣傳教育,夯實社會基礎。以學習宣傳貫徹新修訂《宗教事務條例》為主要內容,開展“宗教政策法規學習月”活動。通過在《南方日報》刊登新修訂《宗教事務條例》的專訪文章、開展網絡知識競賽等方式,大力學習宣傳貫徹新修訂《宗教事務條例》。通過開展相關普法學法活動,舉辦各類培訓班等,加強教育培訓,提升少數民族群眾和宗教界的法治意識,提升民族宗教干部依法治理民族宗教事務的能力和水平。

廣東省民族宗教委
2017年12月27日

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