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政策法規
專題專欄
 

廣東省民族宗教委等14部門關于進一步加強我省佛教道教活動場所規范化管理的意見
作者: 時間:2018-02-09 來源:宗教一處 點擊:12524


各地級以上市民族宗教局、發展改革局(委)、公安局、民政局、財政局(委)、國土資源主管部門、住房城鄉建設主管部門、林業局、海洋與漁業主管部門、地方稅務局、文化廣電新聞出版局、質量技術監督局、旅游局、文物局:

  為依法管理佛教道教事務,做好新形勢下的佛教道教工作,根據《宗教事務條例》、《廣東省宗教事務條例》和其他相關法律法規及政策的有關規定,結合實際,現就進一步加強我省佛教道教活動場所的規范化管理提出如下意見。
  一、場所設立和修建大型露天宗教造像管理
  (一)籌備設立或擴建、異地重建佛教道教活動場所,應按照設立宗教活動場所須具備的條件和我省區分“寺觀教堂”和“其他固定宗教處所”的標準,由佛教道教團體按照有關規定向宗教工作部門申請,獲批后,方可辦理該場所的籌建事項。民間信仰廟宇符合《宗教事務條例》第二十條規定條件的可依法籌備設立或登記為佛教道教活動場所,納入宗教工作部門管理。擅自設立宗教活動場所的,由宗教工作部門會同有關部門依法予以取締,有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物;有違法房屋、構筑物的,由規劃、建設部門依法處理;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
  (二)佛教道教團體、佛教道教活動場所擬在場所內修建大型露天宗教造像的,由省級佛教道教團體向省民族宗教委提出申請。省民族宗教委擬同意的,報國務院宗教工作部門審批。宗教團體、寺觀教堂以外的組織及個人不得修建大型露天宗教造像。經批準修建的大型露天宗教造像,必須明確其公益性質,歸屬宗教界管理和使用。
  二、場所建設管理
  (三)各地宗教工作部門應加強對佛教道教活動場所的建設管理。對新建、改建、擴建和異地重建的項目,嚴格審查是否具備了規劃、建設、消防、文物等有關部門出具的審核意見,并對工程建設情況,特別是建筑施工安全情況進行監督檢查。建設工程項目完工后,嚴格審查是否具有竣工驗收合格文件,在確保無安全隱患的前提下,方可同意其開展宗教活動。
  (四)各地建設主管部門應加強對佛教道教活動場所建設工程安全管理工作的指導和服務。按照有關法律、法規要求,指導、督促佛教道教活動場所全面落實勘察設計、招標投標、工程監理、工程驗收等法律制度,依法履行建設單位質量安全責任。
  (五)為加強佛教道教活動場所建設工程消防監督管理,佛教道教活動場所在建設工程竣工后,應當按照《建設工程消防監督管理規定》的規定辦理消防驗收或進行消防備案。佛教道教活動場所房屋建筑總面積大于二千五百平方米的,申請登記時應當提交公安機關消防機構出具的場所房屋消防驗收合格證明材料。其他佛教道教活動場所房屋建筑,申請登記時,應當提交公安機關消防機構出具的場所房屋消防備案證明材料。
  (六)各地安全生產監督管理部門應支持、配合宗教工作部門和建設主管部門加強對佛教道教活動場所建設工程安全的監督管理。定期排查事故隱患,督促相關部門和單位切實落實安全責任和事故防范措施。嚴格按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,嚴格查處事故,督促相關部門和單位落實事故整改措施,防范事故發生。
  (七)佛教道教活動場所必須堅持非營利性質。禁止投資、承包經營佛教道教活動場所,禁止以任何方式將佛教道教活動場所搞“股份制”、“中外合資”、“租賃承包”、“分紅提成”等,禁止將佛教道教活動場所作為企業資產打包上市或進行資本運作,禁止以佛教道教名義進行商業宣傳。佛教道教活動場所用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉讓、抵押或者作為實物投資。佛教道教團體、佛教道教活動場所以外的任何組織和個人捐資修建佛教道教活動場所的,不享有該場所的所有權、使用權,不得從中獲取經濟利益,不得借此干預佛教道教活動場所的內部事務,且必須將捐資修建的場所交由佛教道教界管理使用。佛教道教活動場所內不得設立只對少數人開放的會所。
  (八)各地宗教工作部門應進一步理順佛教道教活動場所的管理體制。歷史上曾經是佛教寺廟、道教宮觀,現未登記為宗教活動場所的,不得以佛教道教名義舉行開光、祈福、進香等活動,不得以功德箱等形式募集和收取宗教性捐獻。景區內有佛教道教活動場所的,按照《宗教事務條例》第三十四條規定,應當協調、處理宗教活動場所與景區管理組織及園林、林業、文物、旅游等方面的利益關系,維護宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益,保護正常宗教活動。對景區內宗教活動場所所屬的宗教教職人員及其工作人員;所屬的宗教是同一宗教的宗教教職人員,或舉行過入教儀式并持有有效證件(如佛教道教在家信徒的居士證、皈依證等)的同一宗教信教群眾等人員,根據相關規定協調落實門票減免政策,為佛教道教界人士和信教群眾正常宗教生活提供便利。以佛教道教活動場所為主要游覽內容的景區的規劃建設,應當與佛教道教活動場所的風格、環境相協調。
  三、場所人員管理
  (九)各地宗教工作部門應督促佛教道教團體指導佛教道教活動場所建立健全民主管理組織及制度,實行民主管理。佛教道教活動場所管理組織成員人選,以及場所重大宗教活動、大宗開支和建設工程等重大事項應實行集體討論和民主決策。督促佛教道教團體指導場所定期對民主管理組織成員特別是主要負責人履職情況進行評議,對不履行職責、不能勝任職務的民主管理組織成員包括主要負責人,應責令改正或及時進行調整。
  (十)各地宗教工作部門應做好佛教道教活動場所教職人員認定備案工作。對已認定備案的教職人員,做好登記造冊,并指導佛教道教團體做好教職人員證書換發工作。對未通過資格認定備案的人員,不得以宗教教職人員身份從事活動,不準在佛教道教團體任職或在佛教道教活動場所任主要教職。對新進入佛教道教活動場所并要求以佛教道教教職人員身份開展活動的人員,嚴格對其進行身份確認,凡能提供宗教教職人員資格認定備案證明的,可不再要求重新認定備案,但要做好登記,未能提供的,則一律要重新申請認定備案。佛教道教團體依照本宗教的有關規定解除宗教教職人員身份,應當到備案部門辦理注銷備案手續。佛教道教教職人員在教務活動中違反法律、法規、規章,情節嚴重的,除依法追究其法律責任外,由宗教工作部門建議原認定該佛教道教教職人員的佛教道教團體取消其佛教道教教職人員身份,并辦理注銷備案手續。
  (十一)對佛教道教教職人員擔任或者離任場所主要教職,各地宗教工作部門應嚴格按照國家有關規定予以備案或注銷備案。佛教道教活動場所的主要教職均應按程序辦理備案手續。不得將具有《宗教活動場所登記證》的佛教道教活動場所視為某一場所的附屬場所,而不予辦理主要教職任職備案手續。沒有主要教職的佛教道教活動場所,不能降低條件,把實際教務負責人或場所管理人等視為主要教職進行備案。佛教道教教職人員原則上只能擔任一個場所的主要教職。特殊情況下,需要兼任其他場所主要教職的,應當按相關規定逐級報省民族宗教委備案。已經兼任兩個以上場所主要教職的,應當按規定履行相關備案手續。
中國佛協和道協制定的佛教道教活動場所主要教職任職辦法,對主要教職的任期、年齡等作出了規定。各地宗教工作部門要指導佛教道教團體和佛教道教活動場所實行主要教職任期制,控制超齡任職。特殊情況下,需超期、超齡人員擔任主要教職的,在《宗教活動場所主要教職任職備案表》備注項中寫清理由,并報場所登記機關備案。超齡的宗教教職人員,原則上不得新擔任主要教職。
  (十二)各地宗教工作部門應重視佛教道教活動場所教風建設,加強對佛教道教教職人員的管理。督導場所教職人員遵規守法、注重修行,自覺抵制一切不良風氣的侵蝕,防止出現鋪張浪費、貪圖享受、爭名逐利、破壞團結的現象,樹立良好形象。對于不擇手段騙取香客、游客錢財或擅自到非宗教活動場所從事宗教活動,屢教不改的,建議有關佛教道教團體取消其宗教教職人員資格,收回教職人員證書,并報原備案的宗教工作部門注銷備案。對于場所主要教職人員違反法律、法規、規章,情節嚴重的,除依法追究其法律責任外,按照《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》的相關規定解除其擔任的主要教職,并由宗教工作部門建議原認定該宗教教職人員的宗教團體取消其宗教教職人員身份,辦理注銷備案手續。
  (十三)佛教道教活動場所應根據本場所的條件和實際需要,確定常住教職人員人數,并報登記管理機關和轄區派出所備案。佛教道教活動場所不得超出備案的定員數額吸納常住教職人員。佛教道教團體調配佛教道教教職人員需辦理戶口遷移等手續的,報所在地縣級以上人民政府宗教工作部門同意后,公安及有關行政管理部門應給予辦理。佛教道教教職人員依法享有社會保障的權利。
  四、場所財務管理
  (十四)各地宗教工作部門應指導和督促佛教道教活動場所根據國家有關財務會計規定,建立健全財務管理機構和內部會計財務報告、財會代理、財務公開等制度。規模較大的佛教道教活動場所,定期向主管的宗教工作部門上報財務報表,各地宗教工作部門要對佛教道教活動場所報送的財務報表進行認真審查,發現問題及時糾正。對規模較小的佛教道教活動場所,各地宗教工作部門要指導佛教道教團體結合實際,通過委托相關佛教道教團體和規模較大的佛教道教活動場所代理、鄉鎮財務代理或聯合聘請會計人員代理等形式為其提供會計服務。
  (十五)各地宗教工作部門應推動建立佛教道教活動場所財務審計制度,定期聯合財政、審計等部門對轄區內的佛教道教活動場所進行財務審計。審計結果及時向信教群眾通報,審計報告作為佛教道教活動場所及佛教道教教職人員評選表彰的重要依據。對審計中出現的問題,限期進行整改。違反國家有關財務、會計、資產、稅收管理規定的佛教道教活動場所,由財政、稅務等部門依據相關規定進行處罰;情節嚴重的,經財政、稅務部門提出,由登記管理機關或者批準設立機關吊銷其登記證書或者許可證。各地稅務部門應依法對佛教道教活動場所實施稅收管理,依法落實稅收優惠政策。
  五、場所活動管理
  (十六)各地宗教工作部門應依法保護宗教教職人員主持宗教活動、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進行宗教文化研究、開展公益慈善等活動的合法權益。在佛教道教活動場所內設立商業服務網點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片,事先應征得該場所的同意,由該場所管理組織自主決定,但不得影響該場所的正常宗教活動和管理秩序。宗教工作部門要對在場所內設立商業服務網點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片等情況進行不定期檢查,發現問題及時提出整改要求并督促整改。
  (十七)各地宗教工作部門應依法加強對佛教道教活動場所舉辦大型宗教活動的管理。凡舉辦大型宗教活動的,應按規定向宗教工作部門提出申請;按照法律、法規規定需報公安等部門審批的,同時報公安等部門審批;邀請境外宗教組織或個人參加的,還應當按照國家有關規定辦理相關手續。宗教工作部門在審批或備案時,重點對安全方面的條件進行審查。如建筑、設施、場地是否符合安全要求,是否有過不良安全信息記錄,是否有安全措施等。大型宗教活動應當按照批準通知書載明的要求依照宗教儀軌進行,遵守有關法律法規規章的規定。主辦的宗教團體和佛教道教活動場所應當采取有效措施防止意外事故的發生。
大型宗教活動過程中發生危害國家安全、公共安全或者嚴重破壞社會秩序情況的,由有關部門依照法律、法規進行處置和處罰;主辦的宗教團體、寺觀教堂負有責任的,由登記管理機關責令其撤換主要負責人,情節嚴重的,由登記管理機關依法吊銷其登記證書。擅自舉行大型宗教活動的,由宗教工作部門會同有關部門責令停止活動;有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物。其中,大型宗教活動是宗教團體、宗教活動場所擅自舉辦的,登記管理機關還可以責令該宗教團體、宗教活動場所撤換直接負責的主管人員。
  (十八)各地宗教工作部門應進一步規范佛教道教界放生活動。凡佛教道教界在佛教道教活動場所以外開展的放生活動,符合《宗教事務條例》第四十二條規定要求的,須按照規定報批。禁止利用宗教性放生活動開展商業性經營。協調指導佛教道教界在開展放生活動時,嚴格遵守《水生生物增殖放流管理規定》等國家有關規定,主動向漁業、林業部門報告,接受漁業、林業部門的監督檢查,科學合理地確定放生的地點、物種、規模、時間等,確保被放生動物的習性、數量、健康狀況與放 生環境相協調,避免放生動物對人類生命、生活或放生地生態安全造成威脅。各地漁業、林業部門應加強對佛教道教界放生活動的指導、協調和監督。
  (十九)非佛教道教團體、非佛教道教活動場所不得組織舉行佛教道教活動,不得接受宗教性的捐贈。有違反規定的,由宗教工作部門會同公安、民政、建設、教育、文化、文物等相關部門責令停止活動;有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物;構成犯罪的,依法追究刑事責任。非佛教道教團體、非佛教道教院校、非佛教道教活動場所不得開展佛教道教教育培訓。為違法宗教活動提供條件的,由宗教事務部門給予警告,有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物;有違法房屋構筑物的,由建設主管部門依法處理;有違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。擅自組織公民到境外參加宗教方面的培訓、會議、活動等的,由宗教工作部門會同有關部門責令停止活動;有違法所得的沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。假冒宗教教職人員進行宗教活動或者騙取錢財等違法活動的,由宗教事務部門責令停止活動;有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物,并處1萬元以下的罰款;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  六、場所治安和消防管理
  (二十)各地宗教、公安、消防和森林防火部門應按各自職能分工加強對佛教道教活動場所治安和消防監督檢查,指導和督促場所嚴格執行國家治安、消防有關規定,建立健全治安和消防組織,制定消防安全標準化管理規定,定期開展場所治安和消防監督檢查。對佛教道教界的大型宗教活動、節假日、香會期、節慶活動等治安和消防重點時段,各地宗教工作部門要提前聯合公安、消防和森林防火等部門開展監督檢查,做好治安、消防和森林防火應急預案,加強治安和消防現場指導,防范治安和消防事故。
  (二十一)各地宗教工作部門應進一步規范佛教道教場所燃香活動,指導場所建立和落實香燭明火、消防安全、森林防火、文物保護、生態環境保護等各項管理措施和規章制度,明確燃香點必須設專人管理,禁止燒高香、成把燒香和在殿堂內及山邊林內等禁火區燒香的要求。對燃香活動管理不規范的佛教道教活動場所,責令整改;情節嚴重的,責令該場所撤換直接負責的主管人員。對未經依法登記為佛教道教活動場所的寺觀設立燃香點的,由宗教工作部門牽頭予以取締。對于重大佛教道教活動、節假日、香會期、節慶活動等燃香旺季和高峰時段,宗教工作部門要會同相關部門提前組織開展聯合檢查,做好安全應急預案,加強燃香點現場指導。
  (二十二)各地旅游、質監、工商、宗教、文物等部門,要繼續貫徹落實《關于貫徹實施〈燃香類產品安全通用技術條件〉等3項國家標準的通知》(國標委服務聯〔2011〕58號),整治強拉或誘導游客和信教群眾花高價燒高香的行為;嚴禁旅游企業、導游人員以任何名義和借口誘導游客和信教群眾燒高香、抽簽卜卦。廣泛宣傳香類產品質量及宗教活動燃香安全國家標準,組織對宗教旅游場所用香產品生產企業執行香類產品質量及燃香安全國家標準的情況進行檢查,督促生產企業根據國家有關法律法規和標準要求生產產品;依法加強對銷售宗教旅游場所用香經營者的監管,依法查處銷售假冒偽劣宗教旅游場所用香的違法違規行為等。
  七、場所宗教出版物和網絡宗教管理
  (二十三)各地宗教工作部門應加強對佛教道教活動場所出版物的監管,防范場所編輯、印刷、復制、銷售、散發、運送非法宗教出版物。佛教道教團體和佛教道教活動場所印制宗教內部資料性出版物和出版公開發行的宗教出版物按照國家有關規定辦理。從事互聯網宗教信息服務,應當經省級以上宗教事務部門審核同意后,按照國家互聯網信息服務管理有關規定辦理?;ヂ摼W宗教信息服務的內容應當符合有關法律、法規、規章和宗教事務管理的相關規定。涉及宗教內容的出版物和互聯網宗教信息服務都不得含有破壞信教公民與不信教公民和睦相處,破壞不同宗教之間和睦以及宗教內部和睦,歧視、侮辱信教公民或者不信教公民,宣揚宗教極端主義,違背宗教的獨立自主自辦原則等內容。
  八、場所公益慈善管理
  (二十四)各地民政部門應遵照相關法律法規和政策規定,做好佛教道教界依法發起設立的公益慈善組織的登記管理工作,協助有關部門依法落實佛教道教界設立的公益慈善組織享受相應的優惠政策和扶持措施。各地發展改革、財政、稅務等有關部門要按照相關法律法規和政策規定,落實好佛教道教界從事公益慈善活動應當享有的價格、財政、稅收等方面的扶持和優惠政策。各地宗教工作部門要加強調研指導,搞好協調服務,積極主動地做好鼓勵和規范佛教道教界從事公益慈善活動工作。
  (二十五)各地民政、宗教部門應進一步規范佛教道教場所收留孤兒、棄嬰活動。各地民政部門要切實履行孤兒保障職能,對本地佛教道教活動場所收留孤兒、棄嬰進行核查,全面掌握轄區內佛教道教活動場所收留孤兒、棄嬰的情況;按照民政部、國家宗教事務局《關于規范宗教界收留孤兒、棄嬰活動的通知》(民發〔2014〕99號)規定的條件,對收留主體認真開展實地調查和評估,對具備條件的及時完善合辦或代養手續,明確責任,做好保障孤兒合法權益的各項服務工作。各地宗教工作部門要加強對佛教道教活動場所收留孤兒、棄嬰活動的監督檢查,動員佛教道教界其按政策辦事;對于不具備收留孤兒、棄嬰條件的佛教道教活動場所,責令其停止收留活動,并將其收留的孤兒、棄嬰移交給民政部門設立的兒童福利機構。
  九、場所外事管理
  (二十六)各地宗教工作部門應加強佛教道教活動場所涉外事務的管理。佛教道教活動場所及其教職人員在同境外宗教組織、宗教人士開展友好往來和文化學術交流活動中,應當堅持獨立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。佛教道教團體和佛教道教教職人員出境留學、進修、應邀出訪或者邀請境外宗教組織、宗教教職人員來訪,參加宗教活動以及講經、講道,按照國家有關規定辦理手續。境內外國人從事宗教活動按照《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》的相關規定辦理。

  本意見自2018年2月2日起施行,有效期5年。

     

   《關于進一步加強我省佛教道教活動場所 規范化管理的意見》政策解讀

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